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2018-12-15 22:31 来源:中青网

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重庆市发展和改革委员会关于市政协五届一次会议第0840号提案的复函

发布时间: 2018-12-15 来源:重庆市发展改革委

渝发改函〔2018〕424号


孙芳城委员:

您提出的《“三去一降一补”还需发力》(第0840号)收悉。经与市财政局、市人力社保局、市经济信息委、市工商局共同研究,现答复如下:

一、降成本工作主要做法及成效

(一)合理降低企业税费负担。一是落实各类减税政策。全面推开“营改增”,2017年全市营改增试点纳税人减税147亿元,今年一季度减税46.8亿元。落实研发费用加计扣除政策,2017年750户企业将享受研发费用加计扣除政策,减免12亿元。二是清理规范涉企收费。修订重庆市定价目录,取消和停征18项涉企收费基金,年均为企业减负20亿元左右。制定地方收费减免政策措施,市定涉企行政事业性收费项目由14项减少到8项,每年减负7000万元。三是清理规范工程建设领域保证金。累计清退各类保证金约6亿元,全市建筑领域农民工工资保证金减免项目4627个次,减免金额达54亿元。

(二)降低企业融资成本。一是积极稳定信贷投放。积极引导金融机构加大对小微、“三农”等普惠金融领域信贷支持,小微企业申贷获得率95%,保持在90%以上。二是降低融资中间环节收费。严厉打击违规收费,杜绝“通道”和“过桥”环节违规收费,全市银行业免收或取消收费372项,整合精简153项,降低收费标准45项。三是优化企业融资服务。大力推动“助保贷”产品,37个区县平台累计支持893户小微企业获得流动资金贷款31.7亿元。今年一季度市级转贷应急周转资金管理平台为147家企业转贷158笔,转贷总额13.38亿元,11家金融机构通过“银税互动”项目,8500余户小微企业获贷款67.7亿元。四是大力支持资本市场融资。2017年直接融资占比48.8%,存贷款余额分别增长9.4%和11.2%。私募股权投资增长1.6倍,小微和涉农贷款余额分别同比增长14.1%和9.3%。

(三)降低制度性交易成本。一是构建公平竞争的市场环境。已争取将重庆纳入第二批市场准入负面清单制度试点地区,制定实施重庆市开展市场准入负面清单制度改革总体方案。二是加大“放管服”改革力度。分12批取消行政审批事项317项,下放364项,一般性审批事项承诺办理时限在法定时限基础上压缩30%以上。取消市级行政权力63项、下放670项,市级行政权项累计减少60%。三是加快社会信用体系建设。覆盖面不断扩大,信用信息归集量突破3亿条,信用“红黑名单”制度覆盖25个领域,19.37万失信被执行人纳入“黑名单”管理,统一社会信用代码实现全转换。四是降低进出口成本。推进大通关和单一窗口建设,实现关区“一次申报”全覆盖。

(四)降低企业用工成本。一是降低企业社保缴费比例。2015年起两年内实施阶段性降费率政策,降低养老、医疗、失业三险费率3.6个百分点。对困难行业企业和小微企业实施社保降费政策到期时间延长至2018-12-15。降费组合政策为企业减负143亿元。二是完善住房公积金制度。凡住房公积金缴存比例高于12%的,一律予以规范调整,不得超过12%。企业根据自身经济情况,可在5%—12%范围内自行确定缴存比例。三是完善最低工资调整机制。我市最低工资标准从每两年至少调整一次改变为2—3年调整一次,我市最低工资标准在全国各省市中排名为第23名。

(五)降低企业用能用地成本。一是降低工商企业用气价格。2015年以来先后放开大用户直供、化肥用户用气价格,放开市内储气设施天然气销售价格,我市占消费总量80%的非居民用气价格主要由企业自主协商决定,2017年为企业节约用气成本4.4亿元。二是合理降低企业用电成本。推进实施电力直接交易、工业企业用电普惠政策、工业用电减免城市公用附加费等举措,2017年共计降费12亿元。积极推进我市输配电价改革,降低企业用电支出12.4亿元。三是降低企业用地成本。推行弹性年期出让、先租后让、租让结合等供应方式,降低项目发展初期的用地成本。

(六)降低企业物流成本。一是促进物流业健康发展。推进“渝新欧”铁路大通道纳入全国多式联运示范工程,构建“3+12+N”市域物流园区网络,促进物流业集聚高效发展。主城区利用5个电商物流公共配送中心实行分区共同配送,降低物流成本30%以上。二是规范公路收费管理和监督执法。严格确定收费标准,严格控制收费限额,严格落实收费优惠政策,2017年查处货车超载案件比2016年下降62%。三是规范机场铁路港口收费项目。陆续取消船舶港务费、船舶及船用产品设施检验费、船舶登记费和货物港务费,各种费用减免为企业节约成本8000万元。

二、建议采纳情况

针对您提出的六条建议,我委会同相关部门研究后答复如下:

(一)关于优化调整既有的政策措施,提高降成本政策的有效性

针对您提出的“部分措施缺乏刚性约束、部分措施门槛设置不够科学、部分政策条文比较原则”等问题,为推动政策措施更加符合我市发展实际,更加契合企业发展需求,更加易于操作执行,我委牵头会同市财政局、市经济信息委等28个市级部门和有关单位对“企业减负30条”政策进行了修订。在意见修订过程中,我们全面贯彻了国家近期出台的《关于印发降低实体经济企业成本工作方案的通知》(国发〔2016〕48号)、《关于做好2017年降成本重点工作的通知》(发改运行〔2017〕1139号)等一系列政策文件精神,结合前期对“企业减负30条”政策执行情况绩效评估结果,深入征求了相关企业、行业协会(商会)的意见建议,对29个条款的政策内容或责任单位进行了修订,已于今年3月以渝府办发〔2018〕25号文件印发实施。同时先后出台了5批重庆市减轻企业负担政策措施目录清单,并进行动态调整,形成174项减负具体措施。下一步,我们将持续完善“季度分析报送、半年检查盘点、年底总结考核”的滚动推进机制,统筹推进新修订的“企业减负30条”政策落地落实落细。

(二)关于加大“放管服”力度,营造更加良好的营商环境

针对您提出的“办理流程繁琐复杂,享受政策需要多个部门、多个层级审核,耗费大量时间精力”等问题突出,我委将会同市级相关部门深化“放管服”改革,优化审批流程,充分利用“互联网+”技术,让信息多跑路、让群众少跑腿,实现“部门协同”和“一网通办”。市工商局将加强“互联网+”在工商登记管理方面的应用服务,全面推行注册登记程电子化,大幅提升注册登记便利化水平;完善年报公示系统、“双随机一公开”监管系统,切实减少不必要的环节和程序,实现智能化管理,切实为市场主体减负。推进市场准入负面清单制度改革,切实以好的制度环境稳定市场预期。市人力社保局将深入开展“互联网+人社”2020行动计划,打造智能化的人力社保服务体系,逐步构建线上线下一体化的“互联网+人设”公共服务平台,落实“数据多跑路,群众少跑路”的要求,梳理形成了38项“最多跑一次”服务清单。市经济信息委和市财政局组织开展涉企保证金清理规范工作,印发实施重庆市市级涉企保证金目录清单,保留了14项涉企保证金项目,建立本级涉企保证金目录清单并明确管理机关。

(三)关于加大宣传力度,让更多企业共享改革红利

针对您提出的“对降成本政策宣传不够,企业知晓度不高”的问题,我们建立了宣传工作机制,出台了《重庆市人民政府办公厅关于加强企业减负政策宣传工作的通知》(工作通知〔2017〕118号),不断通过报刊、电视、网络等方式加强政策解读,主动送政策进园区、进企业、进工地、进社区,宣传经验成效,形成良好的舆论环境和监督氛围。下一步,将进一步加大宣传力度,通过报刊、广播电视、网络、微信微博平台等多媒体渠道宣传新修订的“企业减负30条”政策,让广大企业了解政策、掌握政策、用活政策。同时,在具体政策的解读上,我们将以中小企业为重点,通过政府文件送达、政府会议宣讲、座谈调研、协会(商会)宣传等形式送政策到企业,切实让企业享受到实惠。

(四)关于加强协调配合,形成齐抓共治的良好氛围

针对您提出的“部门之间协同配合不够,繁杂的手续让企业望而却步”的问题,我们已建立“降成本”工作推进体系。一是建立台账制度。按照工作任务目标化、工作进展节点化、工作内容项目化的要求,将“降成本”推进任务分解落实到市级相关部门、市属相关企业、区县政府,逐条明晰任务目标、具体措施、时限要求,建立工作台账,做到月清季结。二是建立协同推进制度。“降成本”政策措施涉及多个部门及所有区县,牵扯面广、相互关联,充分发挥“减负办”的统筹作用和有关职能部门作用,对涉及多个部门、多个领域、多个层级的降成本措施,统筹安排、细化分工,推动各参与单位加强信息沟通、联席会商、协调服务,形成权责一致、运行高效的联动机制,共同把各项政策执行好、落实好,防止改革“碎片化”。三是建立动态跟踪制度。牵头部门加强统筹协调,动态跟踪配套政策制定情况、重点任务完成情况和重大事项进展情况,及时解决政策推进中的问题和困难。

(五)关于强化督查考核力度,完善降本政策绩效评估机制

针对您提出的“政策贯彻执行不够到位,督查督办有待加强”问题,我们已建立“降成本”督查考评体系。一是建立督查督办机制。目前已建立了由市委督查室、市政府督查牵头的定期督查协调机制,将“企业减负30条”政策落实情况纳入全市重点工作督查范围,并纳入年度对部门的绩效考核,定期开展专项督查,强化各级政府及部门工作人员的服务意识。牵头单位每季度报送落实情况,对执行不力单位进行专项督查。二是建立考评打分机制。将“降成本”政策措施落实情况纳入市委市政府对区县党委政府、市级部门领导班子的工作绩效考核,按任务完成率据实打分。三是建立绩效评估机制。筛选企业进行问卷调查,梳理企业发展面临的突出问题和政策需求,对已出台“降成本”政策执行绩效进行后评估,提出优化调整建议。下一步,我们将创新考核评价方式,积极引入第三方评估和社会满意度评估等方式,全面准确了解各项政策的实际效果,并对效果不彰的政策及时调整完善。

(六)关于激发企业主动性能动性,挖掘企业内生潜能

针对您提出的“中小微企业获得感较低”的问题,我们将进一步完善有关体制机制,既抓好面上降成本措施,又积极引导企业运用新理念、新技术、新模式不断创新经营方式和管理模式,激发企业降本增效的内生动力,切实通过内因和外因的双重作用,推动成本持续降低,经营效益持续向好。我们即将出台《强化实施创新驱动发展战略推进大众创业万众创新深入发展若干政策措施》,制定支持微企业创新发展、提质增效的指导性政策和实施细则,实施微企产业升级计划和“万千百”阶梯成长培育计划、“银商合作助力微企”金融拓展行动,开展微企新政策宣传、微企创业创新赋能提升培训、“微企大梦”创业创新大赛,深入推进重点孵化示范平台建设运营,为微型企业营造更好发展环境,激发企业内生潜力。

此提案已呈我委熊雪主任审签,衷心感谢您对我委工作的理解和支持。请拨冗填写回执并将您的宝贵意见建议函复我们,以便在今后工作中吸纳改进。


重庆市发展和改革委员会

      2018-12-15       


邮政编码:401126

联系电话:67575055

联系人:邓舒洪


抄送:市政府办公厅,市政协办公厅。


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